Чем отличается 44-ФЗ от 223-ФЗ: главное для поставщика

44-ФЗ и 223-ФЗ регулируют разные закупки. Закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ устанавливает контрактную систему для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ — правила закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц. Поставщику это различие нужно знать до подачи заявки: от него зависит, по каким нормам будет идти процедура.

Что регулируют законы и кого они касаются

44-ФЗ — Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013. Сфера его применения определена в статье 1. Контрактной системой закон называет всю сферу закупок, которые ведутся ради государственных и муниципальных нужд. Заказчик здесь закупает для обеспечения этих нужд, а поставщик, подрядчик или исполнитель определяется способами, перечисленными в статье 24.

223-ФЗ — Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011. Цели регулирования и круг отношений описаны в статье 1, правовая основа закупки — в статье 2, принципы и основные положения закупки — в статье 3. Закон адресован не государственным и муниципальным заказчикам в целом, а отдельным видам юридических лиц.

Граница между законами не всегда очевидна по названию организации. В 44-ФЗ есть отдельная статья 15 об особенностях закупок бюджетных и автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий и иных юридических лиц. В 223-ФЗ тоже выделены статьи об особенностях закупок отдельных категорий юридических лиц. Поэтому для таких заказчиков применимый закон стоит сверять с текстом самих статей, а не угадывать по форме собственности.

Для компании, которая участвует в торгах регулярно, удобнее держать обе группы закупок в одном списке. Собрать в одной выдаче закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ с разных площадок помогает специализированный агрегатор тендеров — тогда по каждой карточке сразу видно, по какому закону она размещена.

Как поставщику определить, по какому закону идёт закупка

1. Откройте извещение. В нём заказчик указывает закон, по которому проводит закупку. Это первый ориентир для всей дальнейшей подготовки.
2. Определите, для чьих нужд закупка. Если речь о государственных или муниципальных нуждах, процедура относится к контрактной системе по 44-ФЗ. Если заказчик — юридическое лицо из круга, на который распространяется 223-ФЗ, действуют нормы этого закона.
3. Проверьте особый статус заказчика. Для бюджетных и автономных учреждений, ГУП и МУП прочитайте статью 15 44-ФЗ. Для отдельных категорий юрлиц по 223-ФЗ — статьи об особенностях их закупок.
4. Для закупки по 44-ФЗ установите способ. Статья 24 перечисляет способы определения поставщика. Порядок электронного конкурса описан в статье 48, электронного аукциона — в статье 49, электронного запроса котировок — в статье 50.
5. Для закупки по 223-ФЗ изучите документацию заказчика. Сверьте её со статьями 2 и 3 закона — о правовой основе закупки и её принципах.
6. Настройте отслеживание. Условия закупки могут меняться после публикации, поэтому за каждой интересной процедурой нужно следить до подачи заявки.

Сравнительная таблица 44-ФЗ и 223-ФЗ

Пример из практики

Производитель офисной мебели нашёл две похожие закупки столов. Первую разместило муниципальное учреждение, вторую — юридическое лицо, которое закупает по 223-ФЗ. Менеджер подготовил обе заявки по одному шаблону. При проверке выяснилось, что первая закупка проходит как электронный аукцион по статье 49 44-ФЗ, а условия второй определены документацией заказчика по 223-ФЗ. Заявки пришлось собирать заново под каждую процедуру. После этого в компании завели правило: сначала определить закон и способ закупки, затем готовить документы.

Частые ошибки

• Смешение законов по названию. Оба закона говорят о «закупках товаров, работ, услуг», но регулируют разные отношения. Ориентир — нужды, для которых закупка ведётся, и вид заказчика.
• Перенос правил одного закона на другой. Порядок конкурса, аукциона и запроса котировок из статей 48–50 относится к 44-ФЗ. По 223-ФЗ нужно читать документацию конкретного заказчика.
• Пропуск особого статуса заказчика. Бюджетные и автономные учреждения, ГУП и МУП упомянуты в статье 15 44-ФЗ, и их закупки требуют отдельной проверки.
• Подготовка заявки по шаблону. Одинаковый товар не означает одинаковую процедуру: способ определения поставщика и требования к заявке зависят от закона.
• Ручной поиск по отдельным площадкам. Закупки по двум законам размещаются на разных ресурсах, и часть из них легко пропустить или заметить слишком поздно.

Как это решается в СБИС

СБИС Торги — агрегатор тендеров и закупок: торги с 700+ площадок собираются в одну выдачу по заданным условиям — 44 ФЗ, 223 ФЗ, малые, коммерческие и международные. Отбор идёт по 25 фильтрам и более, есть поиск внутри документов и сканов. Уведомление о новой закупке приходит сразу после публикации, а также об изменениях условий — на почту и в Telegram; анализ заказчика и участников подскажет, где стоит участвовать. Доступ круглосуточный, базовая настройка и обучение — бесплатно, пробный доступ — 2 дня бесплатно, цена — от 21 000 ₽ в год за одного пользователя. Чтобы находить и отслеживать тендеры по 44-ФЗ и 223-ФЗ, оставьте заявку специалистам «АйТи Северо-Запад».