Что такое тендер и как он проходит: объяснение для поставщика

Тендер — это закупка, в которой заказчик выбирает поставщика товаров, работ или услуг из нескольких претендентов по заранее объявленным правилам. Для госзакупок порядок задаёт Федеральный закон № 44-ФЗ, для закупок отдельных видов юридических лиц — № 223-ФЗ. Путь поставщика выглядит так: заказчик публикует извещение, участник подаёт заявку, заявки оценивают, с выбранным участником заключают контракт.

Что такое тендер и кого он касается

Слово «тендер» пришло из деловой практики. В законах о закупках используются другие формулировки: «закупка», «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)», «заявка на участие в закупке», «контракт». Когда предприниматель говорит «выиграл тендер», на языке 44-ФЗ это значит, что его определили поставщиком по итогам конкурентной процедуры; контракт с ним заключается отдельно в установленном порядке.

Тендеры объявляют разные заказчики, и от этого зависит, по каким правилам идёт процедура:

• Государственные и муниципальные заказчики. Их закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе.
• Отдельные виды юридических лиц. Их закупки регулирует Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Статья 3.1-1 этого закона устанавливает особенности закупок отдельных заказчиков, в том числе хозяйственных обществ, в которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов. Этим перечень заказчиков по 223-ФЗ не ограничивается.
• Коммерческие заказчики. Частные компании тоже выбирают поставщиков через тендеры. Правила таких закупок устанавливает сам заказчик, поэтому их нужно читать в документации конкретной закупки.

Участие в тендере — это действия поставщика внутри процедуры: он находит закупку, изучает условия, готовит и подаёт заявку, а при определении победителем заключает контракт. Заявка на тендер — документ, в котором участник заявляет о готовности поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на условиях заказчика. В 44-ФЗ заявке на участие в закупке посвящена статья 43.

Как проходит тендер: этапы от публикации до контракта

Последовательность ниже соответствует порядку, который задаёт 44-ФЗ для открытых конкурентных процедур в электронной форме.

1. Публикация извещения. Заказчик размещает «Извещение об осуществлении закупки» (статья 42 44-ФЗ). Из извещения поставщик узнаёт, что закупают, на каких условиях и каким способом выбирают поставщика.
2. Выбор способа определения поставщика. Способы перечислены в статье 24 44-ФЗ. К открытым конкурентным способам относятся электронный конкурс, электронный аукцион и электронный запрос котировок. Способ указан в извещении, и от него зависит порядок дальнейших шагов.
3. Подача заявки. Участник готовит и направляет заявку на участие в закупке по правилам статьи 43 44-ФЗ и требованиям конкретной закупки.
4. Оценка заявок. Заявки участников оценивают по критериям, которые предусматривает статья 32 44-ФЗ. Применимые к закупке критерии заказчик раскрывает в её документах.
5. Определение победителя и заключение контракта. По результатам электронной процедуры заключается контракт (статья 51 44-ФЗ). Содержание контракта регулирует статья 34 44-ФЗ.

Сроки каждого этапа зависят от способа закупки. Их нужно брать из извещения и действующей редакции закона, а не из памяти или чужих инструкций. Порядок участия, регистрация на площадках и пакет документов — отдельные темы, они в этот материал не входят.

Способы определения поставщика и этапы по 44-ФЗ

Если в оглавлении закона встречаются статьи 53–67, учтите: они утратили силу. Порядок конкурентных процедур в электронной форме описан в статьях 48–51.

Пример из практики

Небольшая компания поставляет канцелярские товары и раньше работала только с частными клиентами. Руководитель находит извещение муниципального учреждения о закупке бумаги и расходных материалов. Из извещения он узнаёт, что закупка идёт по 44-ФЗ в форме электронного аукциона, и видит требования к товару и к заявке. Бухгалтер вместе с руководителем сверяет условия с возможностями компании: объём поставки, сроки, порядок оплаты. Компания подаёт заявку, её оценивают вместе с заявками других участников, и после подведения итогов с победителем заключается контракт.

Тот же поставщик может найти закупку крупного акционерного общества с государственным участием. Само по себе государственное участие не определяет, по какому закону проводится закупка: применимые правила нужно смотреть в документах этого заказчика, а не переносить на неё порядок из 44-ФЗ.

Частые ошибки

• Считать любой тендер госзакупкой. Тендеры объявляют государственные и муниципальные заказчики, отдельные виды юридических лиц и частные компании. Правила у них разные, поэтому первым делом определите, по какому закону или по каким внутренним правилам идёт закупка.
• Не различать способы закупки. Электронный конкурс, аукцион и запрос котировок регулируют разные статьи 44-ФЗ. Способ указан в извещении — проверяйте его до подготовки заявки.
• Ориентироваться на сроки «по памяти». Сроки зависят от способа закупки и условий конкретного извещения. Берите их из извещения и действующей редакции закона.
• Путать победу в процедуре с заключённым контрактом. Обязательства сторон возникают с заключением контракта, порядок которого задаёт статья 51 44-ФЗ.
• Читать утратившие силу статьи. Статьи 53–67 44-ФЗ больше не действуют, опираться на них при подготовке к закупке нельзя.

Как это решается в СБИС

Чтобы участвовать в тендерах, сначала нужно найти подходящие закупки, и эту задачу закрывает сервис СБИС Торги. Это агрегатор тендеров и закупок: торги с 700+ площадок собираются в одну выдачу по заданным условиям — 44 ФЗ, 223 ФЗ, малые, коммерческие и международные. Уведомление о новой закупке приходит сразу после публикации, сервис присылает уведомления о новых торгах и изменениях условий, а анализ заказчика и участников подскажет, где стоит участвовать. Цена — от 21 000 ₽ в год за одного пользователя, пробный доступ к программе — 2 дня бесплатно, базовая настройка и обучение — бесплатно. Подробнее о том, как искать тендеры по 44-ФЗ и 223-ФЗ и получать уведомления о новых закупках, — на странице продукта.