Что такое РНП по 44-ФЗ и какие сведения в него вносят

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) — РНП — ведётся в единой информационной системе: информацию в нём размещает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Сведения попадают туда по обращению заказчика и касаются участников закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиков, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства по контракту. Порядок ведения реестра установлен статьёй 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Что это за реестр и кого он касается

РНП — часть единой информационной системы в сфере закупок. Информация реестра, согласно части 8 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы, то есть любой заказчик или контрагент может с ней ознакомиться.

Основания для включения сведений перечислены в части 2 статьи 104. В реестр вносят информацию:

• об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов;
• о поставщиках, подрядчиках и исполнителях, которые не исполнили контрактные обязательства или исполнили их ненадлежащим образом.

Запись касается не только самой организации. Часть 3 статьи 104 предусматривает включение сведений о руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, а также об отдельных участниках (членах) корпоративного юридического лица или учредителях унитарного юридического лица. К таким участникам относятся лица, которые самостоятельно или совместно с аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паёв). Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы управляющему или управляющей организации, в РНП включают сведения и о них.

Среди включаемых данных — ИНН юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя, а также указанных связанных лиц. Для иностранного лица указывается аналог ИНН по законодательству соответствующего иностранного государства. Наименование и ИНН публично-правового образования в сведения об участниках или учредителях не включаются. Идентификационный код закупки на официальном сайте не размещается.

Именно поэтому поиск по ИНН — естественный способ работы с реестром: номер налогоплательщика входит в состав публикуемых сведений наряду с наименованием организации или фамилией, именем и отчеством физического лица.

Как сведения попадают в реестр: порядок действий

1. Заказчик, уполномоченный орган или уполномоченное учреждение направляет обращение о включении сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (часть 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).
2. Сроки направления обращения определяются нормами, на которые ссылается часть 4 статьи 104: подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Отдельный срок установлен для случая, когда заказчику поступило решение суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением его условий поставщиком (подрядчиком, исполнителем), — не позднее двух рабочих дней, следующих за днём поступления такого решения.
3. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения проверяет изложенные в нём факты (часть 7 статьи 104).
4. По итогам проверки принимается решение о включении информации в РНП либо об отказе во включении. Отказ — предусмотренный законом вариант, а не исключение из правила.
5. Если принято решение о включении, информацию вносят в реестр не позднее трёх рабочих дней с даты решения.
6. Сведения размещаются в единой информационной системе и становятся доступны для ознакомления без взимания платы.

Часть 9 статьи 104 предусматривает исключение сведений из реестра по истечении двух лет — то есть запись не бессрочна.

Сроки и ключевые этапы

Пример из практики

Рассмотрим условную ситуацию. Поставщик выиграл закупку, но к заключению контракта не приступил. Заказчик зафиксировал уклонение и направил обращение в уполномоченный федеральный орган. Там обращение не внесли в реестр автоматически: сначала проверили изложенные факты в установленный пятидневный срок. По итогам проверки могло быть принято решение о включении информации, и сведения в таком случае внесли бы в реестр в трёхдневный срок. В записи могли оказаться не только наименование и ИНН организации, но и данные руководителя, а также участника, доля которого превышала установленный статьёй 104 порог владения.

Второй условный сюжет из той же статьи — обратный. По другому обращению уполномоченный орган мог принять решение об отказе во включении: проверка фактов не подтвердила бы оснований, предусмотренных частью 2 статьи 104. Обращение заказчика само по себе не равно записи в реестре.

Частые ошибки

• Считать запись в РНП автоматическим следствием спора с заказчиком. Решение принимает уполномоченный федеральный орган по результатам проверки, и закон прямо предусматривает возможность отказа во включении.
• Проверять только организацию. В реестр включают сведения о руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, управляющем или управляющей организации и отдельных участниках либо учредителях — состав данных шире одного наименования.
• Ожидать, что ИНН будет единственным ориентиром. Для иностранного лица указывается аналог ИНН по законодательству его государства, а наименование и ИНН публично-правового образования в сведения об участниках не включаются.
• Пропускать сроки обращения. Для разных оснований они установлены разными нормами Закона № 44-ФЗ, включая отдельный двухдневный срок после поступления заказчику судебного решения о расторжении контракта в связи с существенным нарушением его условий поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• Воспринимать запись как вечную. Часть 9 статьи 104 предусматривает исключение сведений по истечении двух лет.
• Узнавать об изменениях условий закупки с опозданием. Правки в документации и извещениях могут затрагивать сроки подписания контракта, а именно к уклонению от заключения контракта привязано одно из оснований включения в реестр. Как цена контракта связана с налоговым статусом участника, мы разбирали в материале о том, что смена налогового статуса не меняет цену госконтракта.

Как это решается в СБИС

Чтобы не попадать в ситуации с пропущенными сроками и неучтёнными изменениями, закупки удобнее вести в одном окне: следить за тендерами и изменениями условий закупок помогает СБИС Торги. Торги с 700 площадок и более собираются в одну выдачу по вашим условиям — с уведомлением сразу после публикации; доступны госзакупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, малые, коммерческие и международные торги, отбор по 25 фильтрам и более, поиск внутри документов и сканов, уведомления на почту и в Telegram, доступ круглосуточно. Анализ тендеров и заказчиков покажет, где стоит участвовать. Подключение от 21 000 ₽, 21 000 ₽ в год; установка, настройка и обучение — бесплатно: настроим поиск под вашу нишу и обучим команду.