Как обжаловать закупку по 44-ФЗ: кто подаёт жалобу, в какой срок и что в ней указать

Жалобу на закупку по Закону № 44-ФЗ подаёт участник, чьи права и законные интересы нарушены действиями или бездействием субъекта контроля. Её направляют в контрольный орган в порядке статьи 105 закона. Срок зависит от предмета жалобы: на положения извещения жалуются до окончания подачи заявок, на действия при определении поставщика — не позднее пяти дней после размещения протокола подведения итогов. При электронных процедурах жалобу подают только через ЕИС.

Что такое жалоба на закупку и кто вправе её подать

Статья 105 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ закрепляет право участника закупки обжаловать действия (бездействие) субъектов контроля. Можно обратиться в суд, можно в контрольный орган. Одно другого не исключает: жалоба в контрольный орган не мешает потом оспорить те же действия в суде.

В законе используются такие понятия:

• Жалоба — обращение участника закупки на действия (бездействие) одного или нескольких субъектов контроля.
• Субъект контроля — лицо, чьи действия (бездействие) обжалуются.
• Участник закупки — лицо, чьи права и законные интересы могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Обжаловать можно действия при проведении конкурентных способов определения поставщика и при закупке по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Круг заявителей зависит от этапа закупки:

• до окончания срока подачи заявок жаловаться вправе любой участник закупки, чьи права затронуты;
• на действия (бездействие), совершённые после даты и времени окончания подачи заявок, — только участник, который подал заявку;
• при заключении контракта — участник, с которым заключается контракт, или участник, признанный уклонившимся от его заключения.

Как подать жалобу: порядок действий

1. Оцените, нарушают ли действия или бездействие субъекта контроля именно ваши права и законные интересы как участника закупки. От этого зависит право на жалобу.
2. Определите контрольный орган. Выбор зависит от вида нужд, для которых проводится закупка, и от того, чьи действия обжалуются.
3. Проверьте срок. Для положений извещения, для действий при определении поставщика, для действий оператора площадки и для этапа заключения контракта сроки разные — они собраны в таблице ниже.
4. Если процедура электронная или закрытая электронная, готовьте жалобу в ЕИС: она подаётся исключительно через эту систему, путём формирования и размещения в ней сведений по части 4 статьи 105.
5. Заполните обязательные сведения: наименование контрольного органа; данные об участнике закупки; идентификационный код закупки, если его указание требуется; субъект контроля, действия которого обжалуются; сами обжалуемые действия (бездействие); доводы жалобы.
6. Если заказчик установил дополнительные требования по части 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, укажите номер реестровой записи и информацию об исполненном контракте или договоре — это сведения по пункту 6 части 4 статьи 105. Реестровая запись может относиться и к реестру договоров, заключённых по Закону № 223-ФЗ.
7. Проверьте, что жалоба касается одной закупки. Объединять в одном документе действия, совершённые при нескольких закупках, нельзя.

Информация о поданной жалобе автоматически размещается в реестре, который ведётся по части 21 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, кроме случаев, предусмотренных частью 5 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Сроки подачи жалобы в зависимости от предмета

На положения извещения или документации участник вправе подать только одну жалобу. Если заказчик внёс изменения в извещение или документацию, на положения изменённых документов можно подать ещё одну жалобу — тоже только одну.

Пример из практики

Поставщик находит электронный аукцион по своему профилю и при изучении извещения видит условие, которое, по его мнению, ограничивает круг участников. Срок подачи заявок ещё не истёк, поэтому он готовит жалобу на положения извещения: формирует её в ЕИС, указывает контрольный орган, свои данные, идентификационный код этой закупки, субъекта контроля, обжалуемое положение и доводы.

Затем заказчик вносит изменения в извещение, но новая редакция тоже вызывает вопросы. Повторно обжаловать первоначальную версию поставщик уже не может, зато вправе подать одну жалобу на положения изменённого извещения — снова до окончания срока подачи заявок. Параллельно он сохраняет право обратиться в суд.

Если бы поставщик не подал заявку и захотел пожаловаться на действия заказчика, совершённые после окончания приёма заявок, такого права у него бы не было: на этом этапе жалобу подаёт только участник, подавший заявку.

Ошибки при подготовке и подаче жалобы

• Пропуск срока. Срок на обжалование извещения заканчивается вместе с приёмом заявок, а пятидневные сроки считаются от конкретных событий — размещения протокола или совершения действий оператором площадки.
• Несколько закупок в одной жалобе. Закон этого не допускает: на каждую закупку нужна отдельная жалоба.
• Несколько идентификационных кодов закупки. Указывать больше одного кода нельзя. Исключение — коды закупок по статьям 25 и 26 Закона № 44-ФЗ. Код не указывается вовсе, если закон этого не требует, а также в отдельных случаях обжалования действий оператора площадки.
• Повторная жалоба на то же извещение. Вторая жалоба на неизменённые положения не допускается.
• Жалоба без заявки на действия после окончания приёма заявок. На действия или бездействие, совершённые после даты и времени окончания срока подачи заявок, право на жалобу есть только у подавшего заявку участника.
• Подача мимо ЕИС при электронной процедуре. Для электронных и закрытых электронных процедур другой способ подачи не предусмотрен.
• Нет сведений об опыте. Если в закупке установлены требования по части 2.1 статьи 31, номер реестровой записи и информацию об исполненном контракте или договоре нужно указать в жалобе.

Короткие сроки обжалования требуют узнавать о закупке и об изменениях её условий без задержки. Для этого поставщики получают уведомления о новых торгах и изменениях условий и успевают изучить извещение до окончания приёма заявок.

Как это решается в СБИС

СБИС Торги — агрегатор тендеров и закупок: торги с 700+ площадок собираются в одну выдачу по заданным условиям — 44 ФЗ, 223 ФЗ, малые, коммерческие и международные. Уведомление о новой закупке приходит сразу после публикации, а анализ заказчика и участников подскажет, где стоит участвовать. Сервис присылает уведомления о новых торгах и изменениях условий, поэтому изменённое извещение не останется незамеченным, пока открыт срок на его обжалование. Цена — от 21 000 ₽ в год за одного пользователя, пробный доступ к программе — 2 дня бесплатно, базовая настройка и обучение — бесплатно. Специалисты «АйТи Северо-Запад» помогут настроить поиск и отслеживание закупок под ваш профиль.